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羅懷家
台灣區電機電子工業同業公會副總幹事
日前經濟部邀請主要工商團體負責人，聽取政府將制定《產業發展基本法》、《促進產業創新加值條例》及《產業園區設置管理條例》等三法的意見。由於原《促進產業升級條例》即將於民國98年12月31日到期，新世代《促產條例》亦將於99年1月1日起開始實施，茲提出下述看法。
首先，政府經濟政策的目的，一般包括促進經濟成長，維持物價穩定，保持政府財政收支平衡，以及國家外匯收支平衡等四大目的，但國際間近年來亦增加了下列目標，包括促進所得分配平衡，確保勞工權益，維持經濟發展與環境保護及節約能源三方平衡等。根據政府現階段推動之《產業發展基本法》之立法目的，係為促進產業創新加值，確保產業永續發展，提昇國家競爭力，同時兼顧社會公義、環境與生態保護。我們認為政府制訂產業發展基本法，將社會公義、環境與生態保護同時納入，應再斟酌。因為《產業發展基本法》，即根據當前國內外經濟、社會條件與環保要求，制訂前瞻性的產業發展政策，若強加社會公義、環境與生態保護將考慮所得分配平衡、勞工權益、環境保護（降低污染）及節約能源，如此將讓《產業發展基本法》負擔過於沈重，我們建議，應取消社會公義、環境與生態保護，另訂專法處理社會福利政策、能源政策、環境保護政策及勞工政策，或直接制訂《經濟穩定與發展基本法》，否則《產業發展基本法》非但未能達成前述目的，反而可能促進產業萎縮法。
其次我們對於《產業發展基本法》所提的發展策略，包括土地與園區的取得與利用，籌措產業發展基金，金融優惠發展措施，協助並補助企業進行研發、成果運用、產學合作、發展品牌、推廣行銷，租稅優惠措施，協助企業人才的延攬及培訓，以及國際產業合作等。措施涵蓋面很廣，但過去實施的《獎勵投資條例》與現在實施的《促進產業升級條例》，都是因為優惠措施包括稅收減免與金融措施引起公平與效益爭議。根據工業局委託中華經濟研究院於95年10月26日所作之「促產條例對2005年經濟效益評估」顯示：GDP增加4,700億元，帶動就業12萬人，租稅淨收入增加約89億元，無論在研究發展、自動化、污染防制、鼓勵股東投資、鼓勵新興重要產業、區域平衡發展、在台設立營運總部等成效頗佳。因此政府對於現行《促進產業升級條例》之獎勵手段不應輕言變動減縮，雖然產業發展政策應兼顧財政收支，而且財政惡化會降低國家評等，提高企業貸款成本，不利我國企業國際競爭。但鼓勵投資之租稅優惠政策具有國際比較性，若我國宥於財政困難，降低或取消租稅優惠政策，可能導致投資計畫移往競爭對手，彼長我消，因而不利於我國經濟發展，拉大我與競爭對手差距，且可能形成惡性循環，必須審慎考慮。
過去政府推動「立足台灣、分工兩岸、佈局全球」政策符合世界潮流趨勢，且兩岸分工對於兩岸關係的穩定與發展確有成效。透過中國大陸市場，韓國三星、LG及現代汽車均大幅提高全球市占率，《產業發展基本法》中列有強化產業之國際接軌與產業合作，期望政府落實國際接軌與產業合作，並將中國大陸列為交流合作對象，予以落實推動。
面對全球暖化與能源價格高漲，全球環保規範與節能要求趨嚴，產業結構確有調整必要。希望政府能盱衡競爭對手國家如美、日、韓、東南亞及中國大陸策略，不要太早實施過高標準的環保政策，否則將扼殺產業發展，政府政策應具有一致性，且給予緩衝期，供企業循序漸進。在高耗能產業方面，准許「有效率的新廠設立並取代舊廠」方案的推動，儘早提出既重視環保也有成本優勢之新產業模式，供企業轉型升級，且成為企業開發新市場利器。例如，推動太陽能產業與新興LED高效節能照明產業等。同時希望政府對於研發環境給予協助，包括研發測試產業發展、智慧財產權取得與保護等。
面對製造業產值所占份額縮小與服務業比重攀升，提升服務業附加價值將是台灣GDP提高的關鍵，我們認為政府除法令鬆綁外，對於發展設計及研發服務業、製造業相關服務業及數位內容產業，政府應扮演推動與扶持角色。例如，鼓勵台外商在台上市與籌資，將促進銀行、會計、法律與證券行業發展。鼓勵3G及Wimax發展，將有利於數位內容產業發展。
對於經濟部所提《產業發展基本法》草案，建議及早召開公聽會，廣泛聽納公協會及主要廠商意見，詳細彙整各界意見並取得業界共識，再報請行政院核定及送請立法院審議，期盼本法案於民國97年年底前能通過立法並公佈實施，讓業者至少有一年緩衝時間來適應新的促產條例。
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2007年3月2日 星期五
日月光被收購案之科技產業政策啟示www.tool-tool.com
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溫蓓章
中華經濟研究院副研究員
近來科技產業的熱門焦點之一，是日月光被美國私募基金凱雷併購案之進展。日月光於2月16日宣布解除獨家設限，公開歡迎其他策略投資（strategy investor）或財務投資（financial investor）買家，讓這起併購案進入了「Go Shop Rule」的公平競爭階段，可以避免私募基金與公司管理階層不當結合的弊端，為股東創造最大效益。姑且不論未來將如何進展，日月光案至少顯示出三點科技產業政策之啟示。
首先，該案引發高度關注的焦點之一，在於日月光是否會因被收購而轉為外商公司，迴避政府對晶圓廠登陸的限制？以及，其他優質科技企業是否會起而效法跟進？固然有律師表示：即使被外資收購，也不一定導致日月光在台灣下市而不再受限於兩岸政策。但是，當前兩岸投資限制不符合科技產業動態發展需求，確是事實，且也曾因跨國併購個案而有局部調整。2006年統寶光電併購荷商飛利浦案，涉及原本禁止投資中國大陸的小尺寸面板中段製程，後經行政院個案評估核定而放寬該項限制，但並未伺機從制度面建立審查新制。日月光與統寶兩起併購案，被外資收購或對外併購知名國際企業，同樣地反映出我國科技企業積極參與跨國併購活動，經常涉及兩岸產業資源運用與布局策略。政府兩岸政策應適應調整，以免阻礙我國科技產業追求垂直整合效益。
其次，我國科技業跨國併購活動越來越多，政府相關法制亟待調整。日月光案僅是眾多個案之一，事實上，台灣半導體族群、主機板、零組件、電信和通訊產業等多家優質企業，因具有產業策略優勢與經營價值，而成為全球私募基金在亞洲積極蒐尋的熱門收購標的。雖然我國也已經建立了《企業併購法》等基本的法制架構，但訪談具併購經驗的企業表示，實務上仍有調整法規、需要政府協助的需求，包括：目前的程序規範增加併購成本、併購後企業將面臨融資能力緊縮、國內相關法律制度不協調，形成併購規劃之不確定性、跨國併購難以預先評估國際租稅法令之適用性、國內企業間之併購可能涉及複雜的國際反托拉斯法規範等。針對私募基金積極登台併購，國內法制尚未建立惡意併購的防堵機制或是退出機制，也都需要政府部門對此投注心力。
第三，企業跨國併購活動可以是提升產業競爭力策略活動的一環，但也是難度最高、風險最大的一個選項。對照於中國、印度等新興國家，政府積極賦予國際併購「走出去」的產業發展戰略目標，整合運用國內外相關政府部門之資源與影響力，協助企業快速取得知名品牌、先進技術與鞏固資源。我國政府如何看待跨國併購活動，將會影響台灣科技產業未來國際競爭地位。具有策略意義的國際併購案，對我國科技產業的重要性甚至可能高於國內重大投資。由提升科技產業全球競爭力的角度，政府部門應可考慮規劃支援機制，在既有重大投資小組的功能上，補強跨國併購所需要的安全網；例如：提供產業資訊、國際法制行政、整合策略執行諮詢、融資提供與風險分擔等，以協助企業提升跨國併購案件成功機率。
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中華經濟研究院副研究員
近來科技產業的熱門焦點之一，是日月光被美國私募基金凱雷併購案之進展。日月光於2月16日宣布解除獨家設限，公開歡迎其他策略投資（strategy investor）或財務投資（financial investor）買家，讓這起併購案進入了「Go Shop Rule」的公平競爭階段，可以避免私募基金與公司管理階層不當結合的弊端，為股東創造最大效益。姑且不論未來將如何進展，日月光案至少顯示出三點科技產業政策之啟示。
首先，該案引發高度關注的焦點之一，在於日月光是否會因被收購而轉為外商公司，迴避政府對晶圓廠登陸的限制？以及，其他優質科技企業是否會起而效法跟進？固然有律師表示：即使被外資收購，也不一定導致日月光在台灣下市而不再受限於兩岸政策。但是，當前兩岸投資限制不符合科技產業動態發展需求，確是事實，且也曾因跨國併購個案而有局部調整。2006年統寶光電併購荷商飛利浦案，涉及原本禁止投資中國大陸的小尺寸面板中段製程，後經行政院個案評估核定而放寬該項限制，但並未伺機從制度面建立審查新制。日月光與統寶兩起併購案，被外資收購或對外併購知名國際企業，同樣地反映出我國科技企業積極參與跨國併購活動，經常涉及兩岸產業資源運用與布局策略。政府兩岸政策應適應調整，以免阻礙我國科技產業追求垂直整合效益。
其次，我國科技業跨國併購活動越來越多，政府相關法制亟待調整。日月光案僅是眾多個案之一，事實上，台灣半導體族群、主機板、零組件、電信和通訊產業等多家優質企業，因具有產業策略優勢與經營價值，而成為全球私募基金在亞洲積極蒐尋的熱門收購標的。雖然我國也已經建立了《企業併購法》等基本的法制架構，但訪談具併購經驗的企業表示，實務上仍有調整法規、需要政府協助的需求，包括：目前的程序規範增加併購成本、併購後企業將面臨融資能力緊縮、國內相關法律制度不協調，形成併購規劃之不確定性、跨國併購難以預先評估國際租稅法令之適用性、國內企業間之併購可能涉及複雜的國際反托拉斯法規範等。針對私募基金積極登台併購，國內法制尚未建立惡意併購的防堵機制或是退出機制，也都需要政府部門對此投注心力。
第三，企業跨國併購活動可以是提升產業競爭力策略活動的一環，但也是難度最高、風險最大的一個選項。對照於中國、印度等新興國家，政府積極賦予國際併購「走出去」的產業發展戰略目標，整合運用國內外相關政府部門之資源與影響力，協助企業快速取得知名品牌、先進技術與鞏固資源。我國政府如何看待跨國併購活動，將會影響台灣科技產業未來國際競爭地位。具有策略意義的國際併購案，對我國科技產業的重要性甚至可能高於國內重大投資。由提升科技產業全球競爭力的角度，政府部門應可考慮規劃支援機制，在既有重大投資小組的功能上，補強跨國併購所需要的安全網；例如：提供產業資訊、國際法制行政、整合策略執行諮詢、融資提供與風險分擔等，以協助企業提升跨國併購案件成功機率。
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流通供需系統變遷的時代趨勢www.tool-tool.com
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李孟熹
群泰企管公司董事長
流通產業的經營，台灣在進入零售業出現「多業態」的現象之際，大規模的零售業急速發展「連鎖店」經營，有些業者更往「自我品牌（ＰＢ）」的開發努力，而造成流通的中、上游業者為了因應這種複雜化的現象，不得不針對各種不同的型態，採取各種互異的應對措施，尤其是大規模折扣量販店的崛起，更為「通路結構」的重整與市場「交易價格」的混亂，帶來更多的變數；同時也帶來業者對「資訊情報系統」的日益重視，因此整體流通供需系統效果化的追求，便成為邁入新世紀之時，流通業者所應關心的重要課題。
流通供需系統的探討
有關這些現象對於流通業先進的歐美各國而言，業已經歷過這段複雜的變化過程，就以流通差距與我國較為接近的日本，這些年來也不斷在探討流通供需系統，如何重新整合的有關問題，因此我們確有必要針對歐洲、美國、日本各國的流通業，在生產機能、批發機能、零售機能之間的互動關係做一探討，對日本的流通系統而言，長久以來就是按部就班，從生產、批發到零售的過程向來就有一套軌跡可以依循，在一九六零年代由於大型零售業的崛起，開始出現「通路破壞」「價格破壞」的跡象，尤其是進入七十年代則越演越烈，因而敏感的人士就提出「批發商無用論」之說，擔心中間的批發機能會因此而受挫;但也因此激起了批發商的危機意識，開始針對中間商應有的角色與機能重新評估，在生產與銷售間扮演應有的機能，事隔二三十年批發商依然存在，但是對供需的機能除了僅扮演物質買賣與移轉的角色之外，對於軟體面的努力更發揮了協助中下游的機能，諸如：情報的提供、經營的諮商、零售商支援等事項，尤其是大規模的批發商更扮演了調節製造商供貨與零售商理貨的供需機能。
供需系統行銷戰略思考的變遷
然而在進入九十年代之際，由於日本的流通業面臨成熟期，加上泡沫經濟的影響造成產業的不景氣，因此「企業再造」「經營重構築」「減量經營」之聲相繼響起，流通業者面對市場業績的拓展不易，加上廉價量販的風潮大為盛行，業者為求經營瓶頸的突破，原先對於歐美新技術的引進與學習，就相當重視的日本業者，此時更是積極研究歐美經營革新之道。尤其針對流通供需系統的效率化方面，在美國流通業對於ＰＢ自我品牌商品的開發一直就佔有相當高的比重，因此由零售業者開發商品，委託製造商生產的型態，最近日本的業者亦相繼展開，一則可以降低成本，另則又可以創造特色，這種美國型態的流通方式新近在日本已相當普遍。
除此之外，為求整個流通效益的更為有效化，當然又讓我們想到更為先進的歐洲國家，因為他們在商品的開發與新業態的發展歷史，比起美國與日本則更為先進，同時歐洲的流通業又有一個特殊現象，就是大型的零售業有寡佔的態勢，所以在通路系統上零售商不但對ＰＢ商品開發不遺餘力，甚至於更直接介入生產體系，這對流通系統的整合上確實具有相當的威力；此一現象對日本的流通業者而言，既是通路突破，又是流通效益提昇更為直接的方法，因此敏感的業者認為此種模式，若在日本盛行的話，可能又會有所謂「製造商無用論」之說了；然而一個流通革新的作法，若要被業者廣為運用，一定要經過相當時間的歷練與調適。但是從另外一個角度所顯現的就是新觀念與新技術的演變，在國際化的潮流下，時空的距離似乎是縮短了，以上的現象讓我們體會到，此際國家與國家間的距離與差距已經日漸縮短，全球化的趨勢可說是相當明顯了。
值得我們借鏡之處
對於台灣的流通業者而言，這些現象未必短時間會在國內出現，但是在整體流通產業變化的過程中，國外先進國家這些跡象的顯現，相信可以給我們相當的啟示，雖然每個國家產業的結構與流通的環境未必相同，但是在產業演變過程當中，所可能面臨的現象，相信會有一些雷同之處，透過這些情況的敘述可以讓我們體認不同的國度，當然會有各自不同的流通特質，而如何深入了解其中的內涵，發覺條件背景相近而值得我們借鏡之處，將其吸收作為業者營運的參考，這對於我們產業的進步，以及縮短與先進國家的差距，相信一定會有正面意義的。
因此通路戰略與流通系統運作，必然是當今的重要課題，由於商品之流通過程逐漸受到重視，且一連串的技術革新所造成的量產產品，紛紛有效地運用各種流通系統，這樣的銷售過程已大幅受到業界認同。不過，其觀點並非只有單一之項目，不僅要從個別企業的狀況來探討，尚應從社會經濟之觀點，以及產品生產者和消費者這二者間的通路問題等等亦是探究的方向。在產品完成後，要經由何種通路，以何種方式銷售，可以用社會經濟學中的流通策略來加以把握。只不過，在整個流通的過程中，中間銷售業者的定位，其在社會經濟學中的角色機能為何，務必清楚界定。
銷售通路的有效流通
那麼，上述從社會經濟學的觀點所傳來的通路問題，以及個別企業所面臨之行銷問題——這二者之間究竟有何關連呢？這個問題當然不是三言兩語就可解釋清楚，但根據賀華特（J. A. Howard）所說：「通路可以概分為二部份，一為該企業無法掌控的所謂環境問題的通路；另一部份則是為適應該環境而採用的所謂手段通路。前者稱為「流通系統」，而後者稱為「銷售通路」。流通系統是從社會經濟學之觀點來架構流通之組織，但在產品的流通過程中，企業對銷售業者的機能並無法清楚掌握，也因此，這個系統是企業所無法控制的部份。
相對於此，銷售通路則是企業本身以製造者或批發業者之立場，針對產品的流通路徑，以及對產品有利的銷售方式等問題上，作出適切的選擇與決定。也因此，經選擇的銷售業者，企業要如何加以維持及育成，亦包含在此部份當中，這就是銷售通路有效流通的重點。
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流通產業的經營，台灣在進入零售業出現「多業態」的現象之際，大規模的零售業急速發展「連鎖店」經營，有些業者更往「自我品牌（ＰＢ）」的開發努力，而造成流通的中、上游業者為了因應這種複雜化的現象，不得不針對各種不同的型態，採取各種互異的應對措施，尤其是大規模折扣量販店的崛起，更為「通路結構」的重整與市場「交易價格」的混亂，帶來更多的變數；同時也帶來業者對「資訊情報系統」的日益重視，因此整體流通供需系統效果化的追求，便成為邁入新世紀之時，流通業者所應關心的重要課題。
流通供需系統的探討
有關這些現象對於流通業先進的歐美各國而言，業已經歷過這段複雜的變化過程，就以流通差距與我國較為接近的日本，這些年來也不斷在探討流通供需系統，如何重新整合的有關問題，因此我們確有必要針對歐洲、美國、日本各國的流通業，在生產機能、批發機能、零售機能之間的互動關係做一探討，對日本的流通系統而言，長久以來就是按部就班，從生產、批發到零售的過程向來就有一套軌跡可以依循，在一九六零年代由於大型零售業的崛起，開始出現「通路破壞」「價格破壞」的跡象，尤其是進入七十年代則越演越烈，因而敏感的人士就提出「批發商無用論」之說，擔心中間的批發機能會因此而受挫;但也因此激起了批發商的危機意識，開始針對中間商應有的角色與機能重新評估，在生產與銷售間扮演應有的機能，事隔二三十年批發商依然存在，但是對供需的機能除了僅扮演物質買賣與移轉的角色之外，對於軟體面的努力更發揮了協助中下游的機能，諸如：情報的提供、經營的諮商、零售商支援等事項，尤其是大規模的批發商更扮演了調節製造商供貨與零售商理貨的供需機能。
供需系統行銷戰略思考的變遷
然而在進入九十年代之際，由於日本的流通業面臨成熟期，加上泡沫經濟的影響造成產業的不景氣，因此「企業再造」「經營重構築」「減量經營」之聲相繼響起，流通業者面對市場業績的拓展不易，加上廉價量販的風潮大為盛行，業者為求經營瓶頸的突破，原先對於歐美新技術的引進與學習，就相當重視的日本業者，此時更是積極研究歐美經營革新之道。尤其針對流通供需系統的效率化方面，在美國流通業對於ＰＢ自我品牌商品的開發一直就佔有相當高的比重，因此由零售業者開發商品，委託製造商生產的型態，最近日本的業者亦相繼展開，一則可以降低成本，另則又可以創造特色，這種美國型態的流通方式新近在日本已相當普遍。
除此之外，為求整個流通效益的更為有效化，當然又讓我們想到更為先進的歐洲國家，因為他們在商品的開發與新業態的發展歷史，比起美國與日本則更為先進，同時歐洲的流通業又有一個特殊現象，就是大型的零售業有寡佔的態勢，所以在通路系統上零售商不但對ＰＢ商品開發不遺餘力，甚至於更直接介入生產體系，這對流通系統的整合上確實具有相當的威力；此一現象對日本的流通業者而言，既是通路突破，又是流通效益提昇更為直接的方法，因此敏感的業者認為此種模式，若在日本盛行的話，可能又會有所謂「製造商無用論」之說了；然而一個流通革新的作法，若要被業者廣為運用，一定要經過相當時間的歷練與調適。但是從另外一個角度所顯現的就是新觀念與新技術的演變，在國際化的潮流下，時空的距離似乎是縮短了，以上的現象讓我們體會到，此際國家與國家間的距離與差距已經日漸縮短，全球化的趨勢可說是相當明顯了。
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銷售通路的有效流通
那麼，上述從社會經濟學的觀點所傳來的通路問題，以及個別企業所面臨之行銷問題——這二者之間究竟有何關連呢？這個問題當然不是三言兩語就可解釋清楚，但根據賀華特（J. A. Howard）所說：「通路可以概分為二部份，一為該企業無法掌控的所謂環境問題的通路；另一部份則是為適應該環境而採用的所謂手段通路。前者稱為「流通系統」，而後者稱為「銷售通路」。流通系統是從社會經濟學之觀點來架構流通之組織，但在產品的流通過程中，企業對銷售業者的機能並無法清楚掌握，也因此，這個系統是企業所無法控制的部份。
相對於此，銷售通路則是企業本身以製造者或批發業者之立場，針對產品的流通路徑，以及對產品有利的銷售方式等問題上，作出適切的選擇與決定。也因此，經選擇的銷售業者，企業要如何加以維持及育成，亦包含在此部份當中，這就是銷售通路有效流通的重點。
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